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以法促文明 讓城市更美麗——《自貢市文明行為促進條例》實施情況側記
2020-07-28 10:44:00 自貢網

  今年1月1日,《自貢市文明行為促進條例》(以下簡稱《條例》)正式施行?!稐l例》對一些不文明行為將進行處罰。同時,《條例》的施行,也讓我市成為全省首個文明立法的城市?!稐l例》已經施行半年多,那么,為什么要出臺這一《條例》?它有著什么樣的地方特色?將從哪些地方影響和改善我們的生活?記者近日帶著這些問題進行了采訪。

   

  以法治推動文明行為習慣養成 

  文明素質是衡量一個城市文明程度的內核,文明行為是文明素質的外在表現,是衡量一個城市文明程度的重要指標。

  日常生活中,有時會出現一些不文明行為,如行人翻越隔離欄、隨意橫穿馬路等。這樣的不文明行為給文明和諧的城市帶了瑕疵。怎樣推動市民文明行為的養成,成為一座城市不可回避的問題。

  據不完全統計,目前深圳、廈門、西安、襄陽等城市都制定頒布實施了本地區的文明行為促進條例。文明行為入法是落實依法治國,實現德治與法治有機統一的重要體現,對我市來說,也是圍繞全市創文工作開展的立法實踐。

  市人大法制委員會主任委員劉劍介紹說,自貢在創文工作中取得了一些成績,但是在環境衛生、公共秩序、文明禮儀等方面,還存在一些差距。依靠傳統的道德約束和說教已無法解決現實問題,迫切需要一部綜合性、系統化的地方性法規,對倡導文明行為和禁止不文明行為作出更明確、更具操作性的規定。

  “作為全省13個首批開始行使地方立法權的市之一,出臺《條例》旨在以法治推動文明行為習慣養成?!眲Ω嬖V記者,制定《條例》,這意味著全市文明行為將有法可依,生活中很多習以為常的行為有了明確的法律約束和規范,讓全社會明白“能做什么”“倡導什么”“禁止什么”,一看就明白應該怎么做、不應該怎么做。

  據了解,《條例》是典型的促進型立法,以鼓勵和倡導為主、限制和禁止為輔,將文明行為促進作為立法主線,把社會文明中一部分具有法律意義、能夠產生法律上的權利義務內容的社會關系納入文明行為規范進行規定,以達到促進文明行為、提升公民文明素養與社會文明水平的目的。

   

  聚焦重點熱點難點焦點問題 

  2017年10月,市十七屆人大常委會第十七次主任會議將《條例(草案)》的制定工作列入市人大常委會2018年度立法調研項目;2018年11月,市十七屆人大常委會第三十八次主任會議將《條例(草案)》列入市人大常委會2019年繼續審議項目。

  2018年12月30日,市第十七屆人大常委會第二十一次會議對《條例(草案)》進行了第一次審議。2019年1月,市人大常委會法工委就《條例(草案)(一審稿)》通過網絡、報刊等媒體向社會、相關部門及區縣人大常委會定向征求意見。

  對此,市民充分表達了對應當倡導的文明行為和急需治理的不文明行為的意愿和期盼,形成廣泛參與、廣泛討論的氛圍。

  不文明行為有多種表現形式,需要找準切入口,不搞“大而全”,聚焦重點熱點問題分類施策。我市從“人民群眾反映強烈”“不符合時代要求”“自貢獨有”角度出發,梳理出了15類“最不文明行為”。不僅如此,在廣泛聽取各方面意見的基礎上,對執法機制創新、制度創新、措施創新等立法中的難點、焦點問題進行了專題論證,同時充分借鑒其他省市立法的成功經驗和做法——2019年3月,市人大常委會相關負責人率隊赴西安、襄陽、廈門、深圳考察文明行為促進工作地方立法條例制定情況,對《條例(草案)》作了修改完善。

  2019年8月29日,自貢市第十七屆人大常委會第二十五次會議第三次審議后表決通過;2019年9月26日,《自貢市文明行為促進條例》經四川省十三屆人大常委會第十三次會議批準,于2020年1月1日起施行。

  《條例》出臺后,綿陽、眉山、雅安等市州紛紛前往我市學習立法先進經驗。

  記者在采訪中發現,大多數市民對《條例》中所涉及的內容都有所了解,尤其是對公共場所、交通出行、社區生活、生態環境等方面的行為規范十分關注,對《條例》制定的相應處罰措施也十分贊同。

  市民何靜說,一座城市的文明程度,最主要是體現在市民的行為上,而現實生活中,市民的文明素質存在著一些差異。養成文明習慣,靠制度和法規加以約束,是一種較好的方式。

  市民葉娟表達了這樣的想法:“《條例》出臺是件好事,希望能有好的執行力,讓類似的法律法規不會形同虛設?!?/p>

   

  凸顯鮮明“自貢地方特色” 

  《條例》的施行使處罰不文明行為變得有法可依。

  今年5月22日上午,高新區執勤交警在匯川路公交大廈路段距斑馬線100米的地方,對兩名跨越隔離設施橫穿公路的市民,依照《條例》分別處以了50元罰款。這是《條例》正式實施以來,首次對行人的不文明行為作出處罰。

  據了解,處罰是依據《條例》第三十四條規定:“行人跨越道路隔離設施的處五十元罰款?!睂Υ?,執勤交警表示:“罰款不是目的,而是為讓市民更好地約束自己,為自己和身邊人的安全著想?!?/p>

  《條例》讓“文明”不再是一個抽象詞匯。在公共場所、交通出行、社區生活、生態環境等方面,都以地方立法的形式把基本道德要求上升為法規規范,明確了執法內容、執法主體、執法標準等,對社區治理、志愿服務、居民素質提升都將起到良性的促進作用。一些讓人倍感頭疼的城市“頑疾”,在《條例》中進行了規范。

  《條例》還將文明行為激勵同地方自然與文化資源保護相結合,把自貢市的“大三絕”“小三絕”的宣傳與保護納入地方性法規的相關規范中,既做到了與上位法、地方現有施行的地方性法規相銜接,又體現了地方特色,是立法引領社會進步的具體實踐。

  不僅如此,《條例》還創新建立了“社會服務制度”,即《條例》中的社會服務是指對實施輕微的、危害性不大的違法行為人在自愿申請的基礎上,可選擇參與相關社會服務活動以減輕或免除處罰的一種制度設計。實踐中,讓違法行為人主動選擇參與社會服務對于教育引導社會文明風尚的作用遠大于罰款之類的具體行政處罰措施,這也是社會促進類立法的典型特色之一。

  值得一提的是,《條例》尤其突出了自貢地方特色。

  在沿灘新城龍湖遠達社區,有一間像銀行營業窗口的辦公室,但這里沒有現金交易,市民存取的是“道德幣”。據了解,一部分社區在基層服務工作中,探索出以“道德銀行”為載體的文明行為記錄制度,將社區組織和個人的優秀道德行為量化成“道德幣”存入社區“道德銀行”,儲戶可按量兌換相應的服務、榮譽、物品,同時也記錄下自己奉獻社會和他人的愛心。這種記錄制度在基層治理工作中推進社區文明,收到了較好的社會效果,并得到中央文明辦的表揚。近日,“自貢‘道德銀行’工作法”也入選了2020全國創新社會治理典型案例。

  近年來,我市五星街新民街社區、高山井社區,新街龍鳳山社區等多個社區也紛紛開設“道德銀行”,旨在進一步提升社區工作服務水平。這類促進文明行為的獨特作法,在《條例》有關條文中有所規定,充分體現了《條例》的地方特色。(此文來源:自貢網)

編輯:管理員

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